南方都市报讯 为期三天的2013中国城市发展与规划大会昨天起在珠海举行。国家住房和城乡建设部副部长仇保兴出席并作主题演讲，省委常委、珠海市委书记李嘉、副省长许瑞生及国内外规划设计方面的知名专家和专业技术人员等1800余人参加。

　　省住建厅厅长王鹏、珠海市市长何宁卡出席并讲话。王鹏介绍，改革开放30多年来，广东省城市化发展突飞猛进，城市化率从1978年的16.3%，到目前已经超过60%，达到中等发达国家水平。然而经济社会的发展成就，主要集中在珠三角地区，而粤东西北地区发展明显不足，12个地市的城市化发展水平均低于全国水平，过度依赖工业城镇化的单一模式。未来，广东将在空间发展格局上，由局部先发优势各自为政走向整体协调，鼓励城市经济走向区域合作;由单一的工业化驱动走向多元和谐，在发展模式上由简单的GDP追求走向生态文明。

　　何宁卡在讲话中说，改革开放30多年来，珠海始终坚持生态优先发展理念，初步探索实践了一条与珠三角其他城市不一样的发展道路，从经济落后的边陲小镇发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市。未来，珠海要着力构建以人为本的“人性化”城市;要着力构建以生态为导向的“绿色”城市;要着力构建以科技为支撑的“智慧”城市;要着力构建以公平为目标的“包容”城市。

　　本次大会由国家住建部倡导，珠海市政府、中国城市科学研究会、广东省住建厅共同举办。大会主题为“生态城镇、智慧发展”，共包含一个主论坛及15个分论坛，研讨内容涉及：新型城镇化与中国生态城市建设、生态城市规划与实践的创新发展、中美城镇化发展进程比较、绿色交通、公交优先与综合交通体系以及智慧城市建设、未来城市等。其中专门涉及珠海的有两个专题，内容分别是“珠海市城市总体规划回顾与展望”和“横琴：绿色生态城区之路”。

　　质疑

　　珠海为了实现“环境宜居与欧美先进国家媲美”的目标，聘请了一批国内外专家作为城市规划战略顾问，对珠海城市的发展出谋划策，并承担珠海相关的规划。其中，有“新加坡规划之父”美誉的刘太格受聘为珠海城市规划战略总顾问，其领衔的新加坡雅思柏设计事务所承担了《珠海市城市概念性空间发展规划》。在昨天下午举行的“珠海市城市总体规划回顾与展望”专题研讨会上，该规划受到多名专家的质疑。

　　大都市和宜居城市相悖?

　　《珠海市城市概念性空间发展规划》提出，珠海的发展愿景是广东都市圈主要星座城市之一，珠三角山水田园旅游胜地，高科技科研技术开发和现代服务业中心，航空、石油产业重点发展区域，环境宜居、功能完善、发展可持续的生态城市。该规划预计，到2060年，珠海的总人口将达到637万人，城市化率达到98%，将从目前分散蔓延中型城市发展为宜居高效的大都市。

　　“我的疑问是，石化产业是否适合珠海这个城市。”英国卡迪夫大学国际规划研究中心主任于立说，发展石化产业，与生态宜居、低碳城市等是相矛盾的，而珠海的发展目标，是既要生态宜居，又要将石油化工作为重要的产业组成部分，“它们之间是否会有冲突?”对于2060年珠海人口达到600多万，于立也持保留态度，“目前珠海有150多万人口，增长是否会持续这么长的时间，其实中国的人口增长已经到了一个拐点。”于立认为，从城市的发展方向看，要保持宜居生态的环境就不可能是大都市。

　　城市管理细节如何改善?

　　“大家说珠海好是大的方向，在细节还差得远。”香港大学地理系教授王缉宪简单举例说，在珠海的很多路口，设施和管理都是不符合交通规范的，路边的很多车也乱停在商铺的门口，“与欧美的一些城市相比，不要说大都市，就是中等城市，你去看一下就知道差距有多大。”

　　王缉宪说，目前内地的城市很流行慢行，但往往没有注意与城市的快行系统衔接起来，而规划的各种衔接才是更需重点关注的问题，细节方面的改善或许是珠海今后最需要做的事情，“这个补丁要打上去。”他说，听到珠海要发展成为交通枢纽，自己觉得“吓坏了”，“珠海之所以成为珠海，就因为它不是广州、上海、武汉等大城市，没有大城市的那些烦恼。”

　　王缉宪认为，规划作为珠海发展的一个设想很有必要。珠海在过去几十年，说白了就是在“折腾”，发展的重心不断在换，但架子已经搭起来了，如果不是要全部改变，就还要在过去的基础上来发展，“珠海现在已经有了很值得骄傲的东西和很难改变的东西”，从中、近期的重点看，珠海不是要搭“架子”，而是改善各系统之间的关系。

　　规划前为何不多听民意?

　　香港何黄交通顾问有限公司负责人黄良会说，搞规划的总是会把自己当成上帝，认为自己安排好了就可以了。“从来没有问老百姓需要什么，我们需要做的是要多去听取老百姓的意见，根据他们的需要来规划城市的将来，而不是想当然去做。”

　　“我们常将增长与发展混为一谈。”黄良会说，很高的GDP不一定是发展，珠海在几十年中发展比较慢，经济没有上去，但保持了好的生态环境，老百姓生活得比很多GDP高的城市要幸福，为什么不能保持这样的一个发展道路?“单纯追求高的GDP，老百姓并不一定能得到好处。”

　　建言

　　昨天会议之外，组委会还邀请了多名专家在会外接受媒体记者的采访，就珠海的城市规划问题进行回答。

　　显山露海未必不能建高楼

　　记者：珠海的规划条例规定不能遮山挡海，比如说严格监控城市建筑密度，高度也要控制，但是随着城市的发展，发现城市高层建筑需求变大，怎么处理这个冲突?

　　王凯(中国城市规划设计研究院副院长)：对于高层建筑“遮山挡海”的问题，个人觉得比较好的做法在欧洲有很多，就是建立一个良好的空间秩序。需要通过城市设计来完善。举个最简单的例子，比如说选取一个珠海几百平方的范围之内，有山有海，有江有河，首先要把环境、景观保护的一些核心资源圈出来，这些资源不光说三五年需要保护，是三十年、五十年甚至是更长的时间里需要严格保护的，就像杭州西湖，一百年以后也需要保护，这就是一个核心资源。

　　城市建筑的天际线，就跟音乐一样，具备高潮和平稳的部分。高潮的部分要做好设计，点在哪里，高度是多少，不是说越高越好，也不是越低越好，通过合理规划，确定高层建筑的布局、高度、形式。

　　避免“地王”需系统化改革

　　记者：本月初横琴拍出楼面地价近16000元/平方米的“地王”，是否会推高珠海的房价，你觉得珠海房价调控还有哪些工作要做?

　　蔡瀛(广东省住房和城乡建设厅副厅长)：要按照中央的部署，同时要结合地区实际改善民生，做好保障工作，让更多的政府资源、社会资源用在保障工作上。“地王”是发展过程中的个案，保证整体“住有所居”、把公共服务、配套设施完善好，才是主要任务。

　　“地王”在房地产调控的过程中也无法完全避免，这需要系统化的改革去处理。随着市场的改革，珠海的房价调控会更加健康、理性。

　　城市精明发展要留得住人才

　　记者：珠海提出要打造“集约型”“精明型”城市，有何看法和建议?

　　吕斌(北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任)：改革开放20年时，就有珠海媒体在北京采访我，我当时就说到珠海历届政府都不走“先污染，后治理”的路子，打造环境宜居的城市，这个发展路线至今我依然表示肯定。其他城市说自己“宜居”，通常都是政绩口号，我认为只有珠海有资本讲这个概念。珠海不适合走高密度发展路线，目前则需要在高端生产性、社会性服务业方面提升，激发珠海在经济各方面的潜力。

　　集约、精明城市发展，最重要的还是“人”，一个城市是否能留得住人才，就要看在生活成本、住房、就业方面是否有优势。我有很多朋友在珠海买房了，但一年才来一两次，这样的发展显然不利于人才和年轻人的进入，珠海不应成为“富人的珠海”。

　　ChrisTwinn(英国国家城市规划顾问、奥雅纳公司总监)：我在上海工作过一段时间，中国的城市目前有一个问题，包括珠海，就是规划时太宏大，而忽略了社区、人的需求。城市要向“精明”发展，一是人文，二是智能化发达的公共交通系统。公共交通起来后，就应该鼓励小排量汽车、电动车上路，2.0L以上排量的禁止上路。

　　西区应建更多的公共设施

　　记者：如何统筹珠海东、西部的发展?

　　吕斌：中国目前大部分城市城乡发展都是一种对土地依赖极高的发展模式，这将不可持续，而且泡沫已经吹不动了，极具风险。其实，目前有种新的城乡发展模式，就是主张城市内部的自然化和生态化，千万不要去尝试消灭农村，而要根据交通区位、历史文化、市场等谋发展。

　　李永洁(广东省住房和城乡建设厅总规划师)：珠海至今已经经历了5轮规划，在国际上获得一些赞誉，规划功不可没。但东、西区的规划似乎不大平衡，东、西部需要居住和就业的平衡，不要把功能区都集中到主城区，在西区安排更多的公共设施，吸引市民入住，在长期发展中，形成区域产业、商业居住、娱乐、学校等配套设施。